CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1521 / 2013

Dosar nr. 1667 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri bugetare şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri bugetare şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.219 din 19.12.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect adoptarea unor măsuri bugetare, în scopul diminuării eforturilor financiare mari pentru producătorii de energie termică şi electrică pentru achiziţionarea combustibilului şi al necesităţii asigurării consumului de energie electrică.

Totodată, se preconizează modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.1/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare, aprobată prin Legea nr.3/2013, în vederea acordării indicelui de corecţie pentru asigurarea unor venituri diferite în funcţie de anul pensionării, utilizând câştigul salarial mediu brut realizat şi valoarea punctului de pensie.

Prin acelaşi proiect se are în vedere alocarea unor sume din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat, pentru finanţarea unor cheltuieli, modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.4/2009 privind reglementarea unor măsuri în domeniul bugetar, aprobată cu modificări prin Legea nr.215/2009, precum şi adoptarea unor reglementări privind compensarea de drept a obligaţiilor de plată ale statului român, rezultate din hotărâri judecătoreşti sau arbitrale, pronunţate de instanţele naţionale sau internaţionale, cu obligaţiile creditorilor sau cesionarilor acestora faţă de bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale.

De asemenea, se prevede modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările şi completările ulterioare, având în vedere intrarea în vigoare la 1 ianuarie 2014 a cadrului normativ adoptat la nivelul Uniunii Europene, respectiv Directiva 2013/36/UE cu privire la accesul la activitatea instituţiilor de credit şi supravegherea prudenţială a instituţiilor de credit şi a firmelor de investiţii, de modificare a Directivei 2002/87/CE şi de abrogare a Directivelor 2006/48/CE şi 2006/49/CE şi Regulamentul (UE) nr.575/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerinţele prudenţiale pentru instituţiile de credit şi societăţile de investiţii şi de modificare a Regulamentului (UE) nr.648/2012, acte legislative a căror aplicare şi implementare trebuie asigurată concomitent la nivelul statelor membre.

2. Referitor la Capitolul I – Măsuri Bugetare, precizăm că acesta reprezintă formele îmbunătăţite ale proiectului de Ordonanţă de urgenţă pentru reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare (art.IV – VII din prezentul proiect), respectiv proiectul de Ordonanţa de urgenţă privind aprobarea scoaterii de la Administraţia Naţională a Rezervelor de Stat şi Problemelor Speciale, sub formă de împrumut, a unor cantităţi de combustibili pentru operatori economici producători de energie electrică pentru Sistemul electroenergetic naţional şi de energie termică, precum şi/sau energie termică pentru populaţie (art.I – III din prezentul proiect), pentru care Consiliul Legislativ a emis avizele cu observaţii şi propuneri, cu nr.1490/18.12.2013, respectiv cu nr.1495/18.12.2013.

Prin urmare, este necesară fie renunţarea la proiectele de ordonanţă de urgenţă referite mai sus, deja avizate, fie renunţarea la articolele amintite, deoarece s-ar crea un paralelism în reglementare.

3. La preambul, la al patrulea alineat, pentru o informare corectă şi completă, recomandăm indicarea titlului Deciziei Curţii Constituţionale nr.437/2013, respectiv „referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art.III alin.(2) şi (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.1/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice”.

De asemenea, sugerăm eliminarea menţiunii referitoare la editorialul în care a fost publicată respectiva decizie.

Totodată, pentru o informare corectă şi completă, propunem inserarea formulării „aprobată prin Legea nr.3/2013, cu modificările ulterioare” după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.1/2013.

La alineatul al cincilea, pentru corectitudinea redactării, sintagma „Decizia nr.437/2013” se va reda sub forma „Decizia Curţii Constituţionale nr.437/2013”.

4. La Capitolul I, din acelaşi motiv, recomandăm redarea cu iniţială mică a cuvântului „Bugetare”. 

5. La art.I alin.(2), întrucât cantităţile de combustibil acordate sub formă de împrumut sunt redate în anexă, pentru precizia normei de trimitere, expresia „prevăzute la alin.(1)” se va reda sub forma „prevăzute în anexă”.

Totodată, pentru claritatea normei, sugerăm înlocuirea sintagmei „până la 31 marte 2014” din final, cu sintagma „până la data de 31 martie 2014”.

6. La art.II alin.(2), pentru precizia normei de trimitere, sugerăm redarea tuturor elementelor de identificare ale actelor normative avute în vedere în formularea „prevăzute de lege pentru creanţele bugetare”.

7. La art.III alin.(1), pentru coerenţa reglementării, propunem ca norma să debuteze astfel:

            „Art.III. - (1) Pentru cantităţile de combustibili ce se împrumută potrivit art.I alin.(1)...”.

În textul alin.(3), propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

8. La art.IV, partea introductivă, pentru precizia normei de trimitere, este necesară introducerea sintagmei „cu modificările ulterioare” după menţiunea „aprobată prin Legea nr.3/2013”.

9. La art.V alin.(1), pentru rigoarea redactării, propunem ca norma să debuteze astfel:

            „Art.V. – (1) Prin derogare de la prevederile art.30 alin.(2) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice...”

La alin.(2), pentru corectitudinea redactării, expresia „prevederile alin.(3) al art.22” se va reda sub forma „prevederile art.22 alin.(3)”.

În textul alin.(3), potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea titlului Legii nr.5/2013, întrucât a fost redat şi la alin.(2).

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

La alin.(5), pentru corectitudinea redactării, termenul „Legii” se va scrie cu iniţială mică.

Observaţia este valabilă şi pentru alin.(7), cu privire la cuvântul „Norme”.

La alin.(7), pentru rigoarea redactării, propunem indicarea unui termen pentru adoptarea ordinului ministrului finanţelor publice.

10. La art.VI, în textul preconizat pentru art.12 alin.(1), pentru claritatea normei, sugerăm a se revedea expresia „documente legale”, întrucât este prea vagă.

11. La Capitolul II, la art.VIII pct.1, pentru raţiuni de tehnică legislativă, propunem reformularea dispoziţiei de modificare, astfel:

            „1. Alineatele (1) şi (5) ale articolului 1 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare, acolo unde se preconizează intervenţii legislative de natura modificărilor.

Totodată, în situaţia în care modificarea vizează numai anumite elemente structurale ale articolelor şi nu articolul în integralitatea sa, este necesară eliminarea expresiei „Art...” antepusă alineatelor respective.

La pct.2 al art.VIII, pentru motivele expuse mai sus, este necesară reformularea dispoziţiei de completare, astfel:

            „2. După alineatul (5) al articolului 1, se introduce un nou alineat, alin.(6), cu următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare, acolo unde se propun intervenţii legislative de natura completărilor.

La pct.7, pentru aceleaşi considerente şi având în vedere că se propune modificarea unor puncte ale aceluiaşi alineat, precum şi alte 2 alineate ale aceluiaşi articol, recomandăm ca această normă să fie structurată în două puncte distincte, respectiv pct.7 şi 8 ale art.VIII, cu următoarea parte dispozitivă:

            „7. La alineatul (1) al articolului 7, punctele 2-15, 17-26, 28, 29 şi 31 se abrogă.

8. Alineatele (2) – (4) ale articolului 7 se abrogă”.

Această observaţie implică renumerotarea punctelor subsecvente ale art.VIII.

Reiterăm această ultimă observaţie în ceea ce priveşte modificarea art.103-105 de la pct.64.

La pct.8, partea dispozitivă, pentru supleţea textului, sintagma „pct.301, pct.302 şi 303” se va scrie „pct.301-303”.

La pct.22, în textul preconizat pentru art.26 alin.(1) lit.d), pentru precizia normei de trimitere, este necesară redarea completă a titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.152/2007, cu modificările şi completările ulterioare.

La pct.27, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, denumirea secţiunii ce se doreşte a fi modificată va fi: „Secţiunea a 2-a - Retragerea autorizaţiei şi încetarea valabilităţii autorizaţiei”.

La pct.28, în textul art.39 lit.d), pentru corectitudinea redactării, sintagma „potrivit art.226 alin.(3) şi alin.(6)” se va reda sub forma „potrivit art.226 alin.(3) şi (6)”.

La pct.29, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune reformularea dispoziţiei de completare, astfel:

            „(…) La alineatul (1) al articolului 41, după litera c) se introduce o nouă literă, lit.d), cu următorul cuprins:”.

La pct.35, pentru rigoarea redactării, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

            „(…) La articolul 54 alineatul (1) partea introductivă şi litera e) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

La pct.45, în textul art.63 alin.(1), pentru precizia normei de trimitere, sugerăm revederea formulării „procedura prevăzută la art.60”, întrucât articolul la care se face trimitere nu reglementează nicio procedură.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.48, referitor la trimiterea la „art.60 alin.(1)”.

 Având în vedere că art.164 este structurat în prezent într-un singur alineat asupra căruia se doreşte a se interveni, iar la pct.89 se preconizează introducerea alin.(2) în cuprinsul art.164, pentru supleţea reglementării, propunem comasarea celor două puncte într-unul singur, care să vizeze modificarea articolului amintit, cu următoarea parte dispozitivă:

            „(…) Articolul 164 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele celor două alineate, marcate în mod corespunzător şi se va elimina partea dispozitivă a pct.89,  urmând ca punctele subsecvente să se renumeroteze.

La pct.153, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, sugerăm redarea sintagmei „se introduc 3 noi litere” astfel: „se introduc trei noi litere”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

La pct.166, în textul art.225 alin.(1), pentru precizia normei, recomandăm reanalizarea şi reformularea, întrucât se foloseşte sintagma „care încalcă dispoziţiile legii”.

La pct.167, pentru unitatea redactării, în textul art.226 alin.(3) lit.a), propunem redarea sintagmei „la art.126-126² din prezenta ordonanţă de urgenţă” astfel: „la art.126-126²”.  

La pct.170, în textul art.229 alin.(4), întrucât alin.(1) al acestui articol este structurat în lit.a)-f), sintagma „la alin.(1)  lit.a), b), c), d), e) şi f)” trebuie înlocuită cu sintagma „la alin.(1)”.

Totodată, pentru rigoarea redactării, sintagma „aplicabile societăţilor comerciale” trebuie înlocuită cu expresia „aplicabile societăţilor”.

La pct.177, care vizează modificarea alin.(1) al art.234 este necesară eliminarea expresiei „Art.234”, întrucât  acest articol nu se modifică în întregime.

 Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

La pct.178, în textul alin.(5) al art.234, pentru rigoarea  exprimării, propunem înlocuirea expresiei „atunci când” prin sintagma   „în situaţia în care”, mai adecvată în context.

La pct.183, în textul art.279 partea introductivă a lit.b), întrucât se referă doar la expresii, sintagma „termenii şi expresiile” trebuie înlocuită cu substantivul „expresiile”.

 Totodată, la lit.c), sintagma „OUG nr.32/2012” trebuie redată astfel: „Ordonanţa de urgenţă  a Guvernului nr.32/2012”.

 Observaţia este valabilă şi pentru textul propus pentru art.284 alin.(3).

12. La art.IX, având în vedere că se prevede înlocuirea unor sintagme din cuprinsul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007cu modificările şi completările ulterioare, expresia „Următorii termeni” trebuie înlocuită cu expresia „Următoarele sintagme”.

13. La art.XI, pentru rigoarea redactării, sintagma „din prezenta ordonanţă” se va elimina, ca inadecvată.

14. La menţiunea de transpunere, pentru respectarea prevederilor art.45 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem înlocuirea expresiei „asigură transpunerea dispoziţiilor Directivei nr.2013/36/UE” cu sintagma „transpune Directiva 2013/36/UE”.

15. La anexă, pentru unitatea redactării, propunem redarea cu iniţiale mici a termenilor din expresia „Electroenergetic Naţional”.

16. Având în vedere multitudinea intervenţiilor legislative preconizate asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările şi completările ulterioare, recomandăm introducerea unui nou articol care să cuprindă dispoziţia de republicare a actului normativ amintit.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1521/19.12.2013